前几十年并没有这种生计模式,它可以提供更好、更有效的全新手段帮助人们获得良好的商品和服务。促进创新的政策也显示出巨大的前景。包括取消高昂的许可成本、激进的破产规则、繁重的税务制度等商业障碍,还推出各种刺激政策来鼓励电子商务和电子支付等基础领域的发展,以此创造更有活力且对中小企业非常友好的增长路径。
如果没有观察到这些领域带来的风险,对数字增长模型的任何讨论都是不完整的。这一点在许多监管问题中都很体现得非常明显,谷歌在欧盟面临的反垄断调查以及Facebook在剑桥分析数据泄密丑闻后面临的批评都是很好的例子。仇恨言论、社会两极分化和针对虚假信息的争论在很多亚洲国家都非常突出。监管机构也在瞄准垄断问题。
例如, 一些零工经济平台的积极扩张导致驾驶员投入大笔资金购买车辆之后,很容易因为乘车价格的调整而受到打击。要解决这些问题,并确保具有创新意识的新领域有助于可持续发展目标的实现,政府可以考虑组建咨询小组,并与顶尖企业组建公私联盟,从而制定行为准则和最佳实践标准,并对那些进入共享经济等领域的人们开展教育活动。
此外还需要考虑采取更严格的监管干预措施,在数字经济中明确禁止某些类型的活动或行为。在欧盟新的《通用数据保护条例》(GDPR)这种立法中列出的数据隐私规范,会处罚那些数据保护不力的公司。甚至可以禁止那些没有表现出诚意且没有适当协调运营风险的公司,就像伦敦交通局对Uber采取的措施。有很多例子都可以说明其它地区在数字领域采取了哪些更加严格的监管措施,这只是其中的几个而已。
性别也是设计和落实经济增长政策的过程中应该考虑的一项因素。经济政策可以对性别差异产生积极影响;相反,未能在制定增长政策时考虑性别因素会加剧两性之间的不平等状况。一项针对31个发展中国家和发达国家的男女工人进行的研究发现,STEM技能与劳动力市场回报呈现正相关性,特别是对于在数字密集型行业工作的员工来说。另外,两性工资差距之所以持续存在,也可以部分解释为男性获得了更多的STEM教育。
另一项研究表明,女性增加ICT技能后的收益获得了不同程度的提升,从丹麦的4%到韩国的19%。没有考虑性别因素的数字增长政策可能会加剧不平等程度,即使它可以从总体上创造积极的经济成果。想要缩小差距,需要通过政策来为女性劳动者提供足够的STEM和ICT技能,包括从一开始就鼓励女孩和女性从事与STEM相关的研究。
基本技能至关重要。在万维网基金会的研究中,包括印度,印度尼西亚和菲律宾在内9个贫困城市社区的所有女性都拥有或可以使用手机。但平均来看,只有21%的女性网民搜索过与健康、法律权益和交通信息等主题有关的信息。(大多数无法获得数字信息技术的女性都位于发展中国家——撒哈拉以南非洲地区的移动宽带接入方面的两性差距为45%,在亚洲的某些农村地区达到50%)。
其它涉及性别的增长政策还包括缩小数字金融领域两性差距的政策,以及在零工领域保护女性的各种措施;例如,针对约旦的叙利亚女难民面对的这种机会进行的研究,就呼吁采取干预措施来鼓励保护措施和确保安全。为了在新的数字经济中获得更公平的结果,企业应该采纳这样的优良做法,政府应该确定保护措施和技能支持项目,以确保数字增长能够弥合性别差距,或者在性别方面产生中立的影响。
教育政策需要关注21世纪的技能,教育是少数经过时间考验的发展战略之一,并且在人力资本文献中被正确地列为优先事项。面向未来的经济体会从早期的儿童教育和基础教育开始,并一直延伸到对终身学习的促进。除了技术技能之外,还涉及对社会技能和创造技能的培养。 下面列出了最重要的政策工具,但是在每种情况下,质量都至关重要。许多亚洲低收入经济体的教育改革都面临资金短缺、教师培训力度不足或实施过程不均衡等障碍。在这些情况下,教育系统都会加剧不平等现状,而不是消除这种不平等,因为在更富裕的地区,学校的资金更充裕,因而可以给孩子带来越来越好的教育,而这些孩子未来也可以在私营和公共部门占据最有钱有势的工作。
社会
自动化、人工智能和新的数字经济都可以通过在公共服务领域的部署来对社会产生积极影响,而社会保障政策是一套主要机制,可以借此减轻或抵消自动化所产生的负面影响(包括但不限于失业)。这第二个领域解释了人工智能和创新技术的组合可以通过哪些方式来成功地促进可持续发展目标,以及可以对冲其不利影响的社会保障政策。
- 人工智能可以提高公共领域的管理和服务效率
- 数据驱动的公共服务可以成为医疗保健服务的福音
- 人工智能教育可以改善结果,扩大覆盖面
- 城市宜居性等其它方面也可以受益
- 需要辅以社会保障机制
环境
现有的和新兴的技术都可以给环境和生态带来好处,例如减少浪费和能源消耗,还能优化我们利用大自然力量的能力。作为一种公益事业,环境保护是政府的责任,政府可以制定适当的监管规定,并获取各种技术来帮助环保机构提高运作效果。因此,第三个政策领域探讨了人工智能、自动化和新的数字经济如何为那些跟环境和自然资源相关的可持续发展目标做出贡献,还探索了可能需要作出权衡取舍的领域。(张帆 鼎宏)
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