这就需要更加科学合理的监管措施。诚如易纲在2010年指出的，监管缺失与执行不力是导致金融危机的一大因素，监管部门协同不畅导致危机救助迟缓也是问题所在；去年初，郭树清履新银监会主席时也曾明确表态：“金融乱象的产生，很大程度上是源于监管制度缺失”，要尽快填补法规空白，及时更新已经滞后于业务和风险发展的监管规制。
所以，我们到底需要一套怎样的监管系统，去防范这头灰犀牛？
监管
这次深改委会议直接指出，要摁住牛头，“最大程度消除监管套利空间”，“防范风险跨机构跨业态传递”，办法就是坚持宏观审慎管理和微观审慎监管相结合、机构监管和功能监管相结合，补齐监管短板。
一般来说，提及金融监管，大家想到的可能就是货币政策、汇率管理这类，其实这就只是我们常说的“微观审慎监管”；那么，何为“宏观审慎监管”呢？
顾名思义，就是要在微观领域之外，管控一些更大层面的东西，比如，防范不同机构间的风险共振与转移，强化监管系统性重要金融机构，维护整个金融体系的稳定。从国际经验来看，2008年全球金融危机之后，宏观审慎管理就已经成为国际监管的大趋势了。2009年，中国央行就曾明确指出，将宏观审慎管理纳入宏观调控框架。
那么，功能监管、机构监管与行为监管又是指什么呢？
全国人大常委、财经委副主任委员，清华大学五道口金融学院院长吴晓灵曾专文讲过。简单来说，机构监管，就是金融监管部门对金融机构的市场准入、经营、风险管控和市场退出机制等进行监管；
功能监管，就是一个部门按照自己的职责范围，负责监管一批具有相似功能、相同法律关系的金融业务。它的重点是金融机构所从事的监管，而不是机构本身。比如信贷业务，商业银行、投资银行还是保险公司都可能提供相关金融服务，那么，无论提供服务的机构是谁，银行业监管部门都对这类业务进行监管；
行为监管，则是针对从事金融活动的机构和人的行为的监管。它涉及的监督管理，可能包括禁止误导销售及欺诈行为、充分信息披露、个人金融信息保护等。
2017年以来，我国金融监管机构大踏步变革，去年成立“国务院金融稳定委员会”，今年合并成立“银保监会”实行统一监管，同时明确将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案，以及审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行，其内在原则就是要分离发展与监管职能。
可见，分离规则制订与执行部门，一手抓金融系统发展与稳定、一手抓市场行为监管的“双峰”监管模式已经正式登场。
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