西部网讯（陕西广播电视台《第一新闻》） “代开发票，发票保真，请君保留，以备急用”。这是一些招揽代开发票业务名片上的广告语，不管是走在街头，还是在手机短信里，不少人可能都被这样的垃圾广告骚扰过。那么，代开发票是一种什么样的行为？这些代开的发票到底是真是假？买卖发票的行为又会受到什么样的处罚？
“代开发票业务”街头泛滥
商贩：是偷税漏税 不公开
在西安市高新区一个停车场，记者看到有不少代开发票的卡片。这些卡片有的插在车窗或雨刮器上、有的别在汽车门把手里，还有不少卡片散落一地，给保洁人员带来了不少的麻烦。
保洁员刘师傅：“地上掉的、车上发的，多得很。”
记者在停车场收集了一、二十张代开发票的广告，上面大多写着“代开建筑业、服务业、广告业、商业零售、租赁费等等多种正规发票”等字样，并留下了联系方式。那么，这些人到底是怎么代开发票的？记者随即拨通了卡片上一个业务经理的电话。
卖发票商贩：“一般我这里什么都有的开，一万以下的都是200块钱一张。机打的，网上查不了。”
这位业务经理所说的机打票就是目前税务部门正在使用的、网络在线机打发票，西安市从2009年开始推广这种发票，在发票开具完成后信息会实时传递到税务机关后台数据库，通过 “防伪码”、“查询码”等多重防伪技术，消费者可对发票真伪进行电话或者网上查询，目前餐饮、住宿等行业都使用网络在线机打发票。记者按照小卡片上的联系办法连续打了多个电话，接电话的人都说可以代开发票，但是大多数在网上查不到。如果想要在网上能查到的，购买费用要高一些，并表示量大从优。
卖发票商贩：“一般就是一两万、几千块钱的就是300块钱一份。”
卖发票商贩：“我们发票是百分之百真的，但是我们开票渠道不正规，我们金额对不上，网络不会显示。”
当记者询问能不能见面详谈时，售卖发票的人都表示不方便见面，如果要买发票，付款后可以快递过来。
卖发票商贩：“我们也是偷税漏税的，我们是不公开的，这个怎么能公开呢？是吧。”
那么，从法律上来讲，代开发票是一种什么样的行为呢？《中华人民共和国发票管理办法》规定：禁止非法代开发票。任何单位和个人不得转借、转让、代开发票；禁止倒买倒卖发票、发票监制章和发票防伪专用品。私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票，私自制作发票监制章、发票防伪专用品，由税务机关依法予以查封、抵押或者销毁，没收非法所得和作案工具，可以并处一万元以上五万元以下的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。虽然法律规定如此明确，但还是有不少人为牟利铤而走险。记者调查暗访中发现，有人隐身于电话及网络中代开发票，也有人明目张胆地面对面兜售发票。在西安火车站广场和解放路，一些街头商贩在不时地询问过往旅客。
卖发票商贩：“发票要吗？”
记者：“多钱嘛？”
卖发票商贩：“你要的少了就贵一点，你要的多了就便宜点。”
这些卖发票的人非常警惕，和记者交谈时，还在不停地观察着周围的环境。
卖发票商贩：“这又不是市场上能卖的东西，抓住了罚钱呢。”
当记者提出要看一下发票时，一位商贩让记者到旁边人少的地方。
卖发票商贩：“你拧到里面去看，你坐着看，查的紧得很。”
这位卖发票的商贩告诉记者，其实他们卖的定额发票都是高仿的，也就是假发票，但是也有人买。
卖发票商贩：“反正我们都卖的回头客，他们都拿呢。”
街头销售的发票究竟是真是假？
如何鉴别发票真伪
那么，大街上销售的发票究竟是真是假呢？知情人说，有真有假。如果有的单位财务审核制度不严格、不完善，有人就可能购买假发票报账。在西安市地方税务局稽查局，工作人员就查询到这张来自街头的3000元面额的网络在线发票是假发票。
西安市打击假发票违法犯罪活动领导小组办公室副主任王强：“输入发票代码，你看查不出来，系统提醒未找到相关信息，因为在咱们的这个信息里就没有这个的开票信息，所以这张票就应该是假票。”
而这张代开的1000元面额的住宿发票，收款单位为秦好旅馆，工作人员在查询后发现，发票所有的信息包括付款单位、金额和防伪码等都与网络上的信息一致，也就是说这张代开的发票的确是真的。但王主任告诉记者，这种情况属于虚开发票，是法律法规所不允许的。也就是说，在没有业务来往的情况下，一些在税务部门取得正规发票的公司给他人代开发票，从中赚取差价。
对于这种虚开发票，《发票管理办法》规定，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2014年12月17号，西安市地税局稽查局执法人员对火车站附近的这家秦好旅馆进行了突击检查，面对执法人员的检查，这个旅店负责人不停地进行狡辩。
西安市打击假发票违法犯罪活动领导小组办公室副主任王强：“你有没有违反发票管理办法，虚开发票的行为？”
旅馆负责人：“应该没有。”
王强：“有没有跟假发票的人勾结？”
旅馆负责人：“没有。”
王强：“这个性质非常恶劣。”
旅馆负责人：“那这就避免不了，有些常住的人来，拿着这票要开。”
王强：“问题是就没有在你这里住。”
旅馆负责人：“那我也没办法鉴别这个人住了多长时间。”
在这家旅馆，记者发现了这张来自街头小贩代开的1000元的机打发票记账联。执法人员现场查封了这家旅馆的相关票据。
近日，经过税务部门检查：发现秦好旅馆存在违反发票管理办法，为他人虚开发票的违法行为。共违法开具发票13份，并按票面金额的百分之十收取好处费共1300元。同时，在2014年1到11月期间，应缴未缴税款三万两千余元。依照《发票管理办法》，对秦好旅馆补罚共计61143.58元。
王主任告诉记者，由于制售贩卖虚假发票的各个环节利润都特别大，就使得一些不法分子铤而走险。
西安市打击假发票违法犯罪活动领导小组办公室副主任王强：“从我们破获的案件，调查的情况看，他们从印刷的窝点购买发票，按一本是几块钱购买的，假发票交易的过程中，他是一份按发票金额的1%到0.5%收费用，所以成本是非常低，利润是非常高。”
记者了解到，在2014年，西安地税联合公安等部门加大了检查打击的力度，端掉了多个制假售假的窝点，查获假发票六万多份。但现在看来，杜绝假发票及代开发票不法行为的任务还很繁重。
西安市地税局稽查局副局长殷明：“作案的手段比较隐蔽，总结假发票的销售，还是有利益的驱动。所以我们要不断地加大打假的力度，要通过我们和各级政府机关部门、公安部门来联手，进行打假的工作。”
记者了解到，单位或个人，确需发票且符合代开条件的，可直接到辖区税务部门申请代开发票。申请代开发票时只要带上合同、身份证，提供付款方税号等相关证件，税务部门即可按照不同行业对应的税率给开具正规发票。
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