推荐履职积极代表时，长宁区人大特地从电脑里拉了张刘正东的履职记录，打印出来一看，足足有六张纸，“刘代表当之无愧！”

这是刘正东连续第四届当选市人大代表了。“简单来说，我就是一位‘民法’代表，不是我研究民法，而是我履职时聚焦民生，关注法治。”

这位“民法”代表对接下来的履职已勾画好愿景。“第一届我参加的会多一些；第二届我提交的议案和建议多一些；第三届我参与的监督活动多一些；这一届，我给自己定的目标就是参与立法要多一些。”

他们知道我较真，不敢打太极拳

做了三届代表，刘正东一共提了80份代表建议，涉及司法公正、保障房、医疗、教育等各个领域。

刘正东的建议颇有“套路”，用他的话说就是“三段论”：一是围绕提出的问题列出相关部门所做的工作；二是工作中暴露出的问题分析；三是明确的具体意见和可行性建议。

“我们不能只做‘啄木鸟’找问题，而是要有建设性的态度，提出深思熟虑后的可行性建议。”刘正东说，“收到这样的建议，承办部门一般都很慎重，他们知道我较真，不敢马虎对待，也打不了太极拳。”

2014年的市人代会上，刘正东提交了一份《关于尽快缓解长宁区社区卫生中心“配药难”问题的意见》。最开始，承办部门表达了资金、平衡等各种各样的困难，“每个社区的情况都不一样，老人所占的比例也不一样。”他们准备将这份建议归入计划解决。但是，刘正东不罢休。“这是群众反映非常强烈的民生问题。政府一方面鼓励市民不要一生病就去三甲医院，一方面在社区卫生中心又配不到药，设身处地，你们会有什么感想？”

这份建议可不是他“拍脑袋”提的，刘正东还附上了经过走访、调查得出的《长宁区社区卫生服务中心医保总量分析》，用数据说话，铿锵有力。在他的较真下，最终相关部门答复“解决采纳”，从多方面解决了长宁区社区药品供需不平衡问题。

“政府部门事情很多，如果不盯着，可能一疏忽就过去了，所以我要较真，如果相关部门没有采纳并且说服不了我，那我下次肯定还会提的。”刘正东说。

履职材料装满四大书橱

刘正东的书柜有点不寻常，除了律师类的书籍外，很大一部分是代表资料。他将15年来参加各种履职活动所收到的材料，都很有心地保存起来，装满了四大书柜。

他说起一件往事，有次人代会专题审议上，代表们发言很热烈，刘正东的旁边正好坐着政府人员，“他们也在认真听和记录，我听到他们小声嘀咕，‘说了那么多，可是这些代表真的了解情况吗？’我听了很汗颜。确实，我们代表有时可能不太了解情况，就凭自己的主观感受谈想法，听起来很激昂，但看问题会有片面性。所以，要当好人大代表，光勤于履职、主动履职是不够的，还要善于履职。”

怎么善于履职？一方面他会尽可能多参加市人大组织的调研、检查活动，多列席一些会议，以了解到政府的方方面面，知晓他们的“酸甜苦辣”，同时注意收集材料，另一方面，他做各种调查让自己提的建议接地气。

刘正东非常注重和区人大代表的联动， “只要有空，我都会列席区代表小组审议活动，同时也会积极联系履职活跃的区代表，把他们高度关注、与选民切身利益有关的社情民意适时反映到市人大层面，并争取解决。”

2006年，他曾从区代表那里得知，仙霞路上虹仙小区的100多户居民由于住宅几乎与中环线墙贴墙而深受噪音、废气和光污染的干扰，生活苦不堪言。于是，他和另一名市人大代表实地调查，“大白天家家户户关着窗，居民居然塞着耳机看电视。”他就调查情况详细拟了一份建议，承办部门的答复是“正在解决”，可始终不见动静。第二年，他再次提交建议。这一次，终于有了效果，承办部门在中环线西段地面主线安装220米声屏障，为受光污染最厉害的居民安装遮光窗帘，缓解了居民的“声光之苦”。

另一个渠道就是通过他联系的社区。刘正东所提的关于尽快规范本市住宅小区业主自行管理的意见、关于探索改进流动食品摊贩监督管理工作的建议等，都是他“走街串巷”，与居民深入交谈得来的。

职业背景是他最有利的工具

梳理这些年他提的建议，不仅聚焦“民”，更关注“法”，其中涉及司法公正有19件、法制建设有18件，民主与法制进步的有16件。

作为一名法律代表，刘正东发挥了他的专业优势和行业视角，编织出服务社会、为民造福的“法治之线”。比如他与社区签订共建协议，设立“法律咨询站”和“法律顾问室”，探索法律服务进社区，共谱“守法、懂法、用法”的社会环境。他定期参加市代表信访接待及区领导信访接待活动，参加外来人员法律援助志愿团服务。

“法律人的职业背景是我开展代表工作的有用工具和最佳视角。”刘正东说。他有三份建议涉及公共资金：一份关于本市国有土地使用权出让金的收支公开、一份是私车额度拍卖款的公开、还有一份是商品住宅维修基金。

2009年的市人代会，政府预算报告的一大显著变化就是：土地出让金纳入预算，公开土地收益收支状况。这一变化，就源自刘正东提交的建议。2010年本市对私车额度拍卖款的具体收支情况也做了详细公开。市财政局为此专门总结了一篇文章，其中就引用刘正东的一句话，“土地出让金、私车额度拍卖所得都曾是预算外资金，预算外资金纳入预算审查，正是阳光预算的必然要求。”

“我过去一度有个偏见，认为提议案不如提建议。现在我改变了这个看法，如果说，代表建议受益的还只是建议所涉及的群体，那么议案的受益面是整个社会的。”作为专业代表，他还向人大建议，议案的落实要体现代表的作用。一旦这份议案被采纳，启动相关立法，希望能邀请代表参加立法过程。他还建议，人大在立法说明中，把当初提交议案的代表名字也列一下，“倒不是什么荣誉，而是代表要为自己提的议案负责。”

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