当前我国进入老龄化快速发展阶段，面对汹涌而来的“银色浪潮”，如何让老年人健康养老，已经成为党和政府高度关注的问题。国家“十三五”规划明确提出，推进健康中国建设，积极开展应对人口老龄化行动，推动医疗卫生和养老服务相结合。省第十三次党代会提出，把铜川建设成西部传统产业转型升级示范城市，这是对铜川转型发展提出的新定位和新要求。市第十二次党代会提出的“四个铜川”建设，转型铜川首当其冲，健康铜川位列其中，打造康养之城刻不容缓。

一、打造康养之城优势

铜川人杰地灵，文化底蕴深厚，境内名胜古迹众多，是“药王”孙思邈、唐代书法家柳公权、史学家令狐德棻、北宋山水画家范宽等历史名人的故里。炉火千年不息的耀州窑、唐初三代帝王避暑行宫和玄奘法师译经圆寂地玉华宫、千古名胜药王山、佛教圣地大香山寺等人文景观闻名于世。1933年，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在此创建了西北第一个山区革命根据地———陕甘边照金革命根据地，已成为全国爱国主义教育基地、国防教育基地和100个红色旅游经典景区之一。

二、打造康养之城资源丰富

1.自然条件得天独厚。铜川地貌复杂多样，境内山川交错、沟茆纵横，森林资源丰富，有玉华宫国家森林公园和太安、香山省级森林公园和7个国有林场，绿色天然植被完好，成为了关中平原和西安大城市北部的一道天然生态屏障，“东方宝石”———朱鹮在铜川定居并成功繁殖，标志着铜川生态环境极大改善，是养生养老的最佳选择。

2.区位优势日益明显。铜川南距西安市区68千米，距西安咸阳国际机场72千米，半小时直达西安和西安咸阳国际机场、西安国际港务区，铜川已融入西安大都市半小时经济圈，北距人文始祖黄帝陵90余千米，处于黄帝文化圈核心区。随着西安城市北扩、西铜城际铁路的规划建设和西铜公交线路的开通，西铜同城化趋势更加明显。

3.党委政府高度重视。2016年12月，铜川市第十二次党代会胜利召开，会议确定了“四个铜川”的奋斗目标，“健康铜川”位列其中，表明铜川市委、市政府对健康养生的高度重视。确立了奋斗方向，有了党和政府的重视，铜川就有了奋斗方向，各相关部门将围绕这一目标形成合力，整合各种资源，挖掘社会资本，发挥地域优势，聚全民之智，集全市之力，依据市委市政府确定的“健康铜川”打造健康养生铜川。

4.“药王”品牌享誉中外。铜川是我国著名中医药学家孙思邈的出生地，也是他晚年著书立传的地方。“药王”养生品牌是铜川的金字招牌，也是康养事业发展的基石。铜川于2011年至今已成功举办四届“国”字头节庆活动———“中国孙思邈中医药文化节”，特别是今年第四届中国孙思邈中医药文化节和第九届世界养生大会的成功举办，赢得了社会各界的广泛赞誉，孙思邈中医药养生文化得到弘扬，中医药养生保健产业得到发展，中医药养生文化的丰富内涵得到彰显，中医药文化事业得到传承和发展。目前，铜川市政府已与北京中医大学深度合作。

5.医疗卫生率先迈步。铜川作为全国第一批国家级医养结合试点单位，率先推动医养结合养老服务体系建设，涌现出一批医养结合示范基地、养老模式试点，累计建成各类养老机构12个，城乡社区养老服务设施288个、床位4898张；全市建成的孙思邈中医堂66家，实现了市、区县、乡镇、社区医疗机构全覆盖；北京中医药大学第七临床学院暨孙思邈医院建成开诊，为铜川乃至全省中医药及健康服务业发展带来新机遇；北京蓝十红医学院研究院与铜川签署的即将开工建设的老年服务中心建成后占地72.5亩，增加床位500张。这些都会进一步提升健康铜川的知名度，为打造健康养生城市奠定基础。

建设健康养生城市是一项系统庞大的民生工程，也是应对老龄化社会和铜川转型发展的现实课题。但在铜川建设健康养生城市工作中还存在一些亟待破解的难题，主要是：医养结合工作还没有市级层面的统一规划，更没有纳入我市“十三五”规划；康养产业资金投入不足；缺乏专门机构；高精尖的专业人才短缺等问题。

三、打造康养之城的建议

1.政府给政策。铜川是我国著名的“三线”建设城市，随着“三线”企业的不断搬迁，很多厂区、厂房人去楼空、大量闲置；还有很多因煤矿关停并产后闲置的医疗资源，这些厂区、厂房、医院一般都建在依山傍水、绿树成荫、景色迷人的地方，非常适合养生养老。建议政府出台相关优惠政策，在土地变更、规划审批等方面给予相关通融，变废为“宝”，将闲置厂区、厂房改建成养老院、日间照料中心，对其盘活和利用，打造成高品质的养生、养老机构，建成具有铜川特色的“老年康养公寓”和“康养庄园”。用高端的场所、优质的服务、优美的环境吸引全国老人来铜养生、养老。

2.资金靠社会。发展康养产业，单纯依靠政府或单纯依靠民营资本都有较大的局限，出台相关政策，走公建民营的路子，盘活现有资源，可以收到最大的实效。为此，建议政府设立养老产业投资公司，拓宽融资渠道，通过合资、合作、独资、PPP等方式，鼓励社会资本介入，有效利用闲置资源，促进我市康养产业持续发展。

3.做大“药王”品牌。借助“药王养生文化节”，打响“药王”品牌。开发研究药王养生产品，发展药王养生旅游，办好“药王山庙会”，打造药王养生纪念产品。

4.成立专门机构。打造康养之城，离不开人才和智力支持。政府应设立专门机构，负责引进专业人才，构建合理的人才队伍，建立各类专家人才库。

5.形成养生产业链。铜川境内自然生态众多，非常适宜养生养老。避暑圣地玉华宫属唐代帝王四大避暑行宫之首，兴盛时期达百年之久；宜君植被覆盖率高达91.8%，素有天然氧吧之称，暑天温度19度，被誉为“中国避暑城”；革命圣地照金夏季天蓝、云白、山绿、气候凉爽，秋季满山红叶，景色宜人；太安林场为省级森林公园，集清、奇、秀、险、幽于一体，有“天然氧吧”之美誉；国家水利风景区———锦阳湖、国家湿地公园———福地湖，山林青翠，景色迷人，是休闲度假、避暑观光的理想之地。（作者 侯小洲 系市政协常委民进市委会副主委兼秘书长）

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